“El fortalecimiento institucional para la gestión descentralizada de riego y drenaje”

Arroyo Arévalo, Marcelita Joshette. “El fortalecimiento institucional para la gestión descentralizada de riego y drenaje”. Contenido en “XIX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública”. Quito, Ecuador, 11-14 noviembre 2014.

[pp. 1-17]

Los objetivos de la autora a través de este informe son: que el proceso de descentralización contribuya a garantizar el uso y aprovechamiento del agua a través de la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados GAD provinciales al encontrarse éstos más cercanos a la ciudadanía.

Establecer la estructura del plan de fortalecimiento institucional a GAD, y obedecer al planteamiento de concebir a esta herramienta como una hoja de ruta que permita la implementación de acciones de capacitación, formación y asistencia técnica de manera sistemática y diferenciada. Desarrollar estrategias para la generación de conocimientos, investigación y especialización a nivel de postgrado de los profesionales de los gobiernos provinciales en temas de riego y drenaje.

Proponer los contenidos básicos que deben estar contemplados en la formación de postgrado de

técnicos en los ámbitos de riego y drenaje de los gobiernos provinciales.

Pensar en un programa de capacitación de riego y drenaje que en el marco de acuerdos con diversas entidades con conocimiento en estos temas, desarrolle anualmente un ciclo de capacitación en tópicos que aseguren el perfeccionamiento de conocimientos, capacidades y habilidades para el riego y drenaje.

Proponer un conjunto de contenidos para la capacitación de técnicos de los Gobiernos Provinciales en el ámbito del riego y drenaje.

El texto da inicio con una introducción en base a la Constitución de Ecuador, después expone la

transferencia de la competencia del riego y drenaje, y su fortalecimiento institucional. Prosigue con la muestra del informe elaborado por un equipo consultor en donde manifiestan los aspectos generales, y la metodología del Plan de Fortalecimiento Institucional de este en el cual se explica a través de tablas los componentes de la gestión integral del riego y drenaje, gestión ambiental, operativa, social y productiva; los procesos de formación, capacitación, asistencia técnica. Por último se hace una descripción de los actores y sus roles en la implementación del Plan de Fortalecimiento.

En atención al mandato establecido en la resolución de transferencia de la competencia de riego y

drenaje; el Consejo Nacional de Competencias organiza un proceso para la construcción colectiva de un plan de fortalecimiento institucional que busca formular objetivos, estrategias, contenidos y herramientas para la gestión eficiente y oportuna de la competencia, que se enmarque en una perspectiva que aborde la gestión del riego y drenaje, con una visión integral de desarrollo del territorio que supere la mirada sectorialista del riego y drenaje, para concebirla como una actividad integradora de las dinámicas territoriales.

Es necesario tener en cuenta que la asunción de la competencia de riego y drenaje por parte de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales es relativamente reciente por lo que todavía no se han generado mecanismos integrales para el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades institucionales de los GAD con un enfoque de territorio; pensando en la necesidad de contar con talentos humanos locales calificados y altamente efectivos, además de organizaciones territoriales fuertes que equilibren las capacidades técnicas entre el gobierno central y los GAD y permitan generar espacios de gobernanza en los territorios. Se requiere desarrollar capacidades para la generación de propuestas participativas, difusión de las mismas de manera efectiva, incorporación y articulación de actores involucrados para apoyar las propuestas, la negociación con las autoridades y otros sectores e instituciones, mantenimiento de una visión interculturalidad.

El ejercicio de la competencia de riego y drenaje no es ajeno a la gestión territorial de los GAD

Provinciales. El reto consiste en situar la gestión de riego y drenaje en el marco de la promoción del desarrollo sustentable de su circunscripción territorial, articulado con las demás competencias vinculadas como son: la de fomento productivo, pensando en el riego como un medio de producción y no un fin en sí mismo; y, la gestión ambiental relacionada con el manejo y conservación de los ecosistemas asociados al ciclo hidrológico.

Este enfoque de gestión integral del riego y drenaje equilibra las dimensiones técnicas y sociales,

considerando que las segundas son consecuencia de las acciones técnicas implementadas y

viceversa.

Para el caso de la conformación de una red especializada en temas de riego y drenaje, cuya

coordinación estará liderada por el Consejo Nacional de Competencias; es fundamental que sean

parte de ella las entidades rectores de la competencia y adicionalmente a las entidades asociativas de GAD relacionados con la competencia. Esta red cumplirá un rol importante en los procesos de gestión del conocimiento, difusión de buenas prácticas, y en función de los acuerdos institucionales que se establezcan, la red podría cumplir finalidades como: Ser un espacio de discusión y generación de criterios en torno a la política de riego y drenaje, generación de propuestas que aseguren la articulación de la planificación nacional con la planificación provincial en el ámbito del riego y drenaje, promoción y auspicio al desarrollo de estudios de caso, y sistematización de experiencias en torno a las más variadas temáticas del riego y drenaje, organización de procesos de intercambio de experiencias entre gobiernos provinciales, y del conjunto de éstos con entidades públicas de América Latina así como de países de otras regiones en los que hayan experiencias relevantes en cuanto a la gestión institucional del riego, conformación de espacios de diálogo y promoción de acuerdos entre instituciones del Estado y los productores agropecuarios para la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos y acciones en torno al riego y drenaje, establecimiento de una línea de publicaciones que tenga dos perspectivas: una de formación y otra de divulgación.

El desarrollo de las capacidades institucionales de los GAD provinciales para el ejercicio de la

competencia de riego y drenaje, demanda el planteamiento de una redefinición del enfoque de gestión integral del riego y drenaje con base en los nuevos principios establecidos en la Constitución y la promoción de la concepción del riego como un medio para transformar y desarrollar los territorios, con una visión de mejora en la calidad de vida de la ciudadanía, generación de mayores plazas de empleo,

mejorar los niveles de ingresos de los campesinos y productores; que apoye el desarrollo de sistemas de producción sustentables y un manejo sostenible y equitativo del agua.

Los procesos de fortalecimiento institucional son pilares fundamentales para el impulso de acciones coordinadas del gobierno central con los gobiernos autónomos descentralizados para consolidar espacios de concertación en los que se definan acuerdos que permitan convertir a los sistemas de riego en medios para obtener territorios mancomunados de desarrollo, donde se concentren actividades de capacitación, formación, asistencia técnica e investigación científica con organizaciones de los regantes y productores; y se busquen esquemas de financiamiento y comercialización que promuevan el desarrollo y cambio de la matriz productiva a través de proyectos de industrialización asociativa.

Los equipos responsables de riego y drenaje de los GAD provinciales, al desarrollar sus capacidades técnicas para la formulación de proyectos de inversión; serán capaces de desarrollar propuestas técnicas para acceder a financiamiento para nuevas infraestructuras para riego y drenaje, que incluyan obras de mantenimiento preventivo y correctivo que alarguen la vida útil de los sistemas existentes, y eso a su vez acompañado de la mejora de la fertilidad de los suelos y el equilibrio ecológico contribuirá a desarrollar una agricultura económicamente sostenible, viable, socialmente justa y ambientalmente sana mediante el cuidado y protección de las fuentes de agua y sus canales.

Es importante consolidar la creación de la red especializada en temas de riego y drenaje con una

visión dual: de divulgación y de formación. Este mecanismo de gestión del conocimiento permitirá mantener una retroalimentación constante de información especializada, útil para los miembros de la red; que viabilizará la difusión de experiencias exitosas y lecciones aprendidas en torno al riego y drenaje, para beneficio de nuevas iniciativas de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y de las juntas de usuarios y productores.

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